扬州市财政局政府采购供应商投诉处理决定书（扬财购决〔2020〕1号）

投诉人：北京和合天下文化发展有限公司

地址：北京市朝阳区常通路3号院1号楼6层1单元702

法定代表人：王立

被投诉人1：扬州市电化教育馆

地址：江苏省扬州市史可法东路34号

联系人：王莹

投诉人北京和合天下文化发展有限公司对采购人扬州市电化教育馆、代理机构扬州市公共资源交易中心组织的扬州市市直学校“五个一百工程”图书采购项目(项目编号：YZZCG-2019338，以下简称“该项目”)的投诉，本局已于2019年12月23日受理，并依法进行了审查。

一、投诉内容及投诉请求

(一)投诉内容

投诉事项1：以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇

招标文件中要求投标人进行注册登记后方可进行投标，属于故意设置进入政府采购市场的障碍，违反了相关法律法规及文件精神。

投诉事项2：以不合理的评分标准非法控标

招标文件评分标准中利用出版社的样书(15分)及授权证明(15分)非法控标，此举为明显变相设置了投标障碍，限制了投标人的竞争，违反了相关法律法规及文件精神。

(二)投诉请求

依据各项法规，要求采购人修改此次招标采购活动的资格要求、评分标准或判定此次招标采购活动无效。

二、审查情况

2019年11月25日，采购人发布该项目的招标公告。2019年12月2日，投诉人对招标文件向采购人提出质疑。2019年12月9日，采购人对质疑作出答复。投诉人对质疑答复不满意，于2019年12月16日向本局寄送投诉书，现对相关情况审查如下：

(一)针对投诉事项1：以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇

现查明招标文件中载明：“第一章招标公告……三、供应商应具备下列资格条件，并提供证明材料……(七)供应商须登陆扬州市公共资源交易主体库系统进行注册登记……”该表述应理解为供应商在主体库系统注册登记是投标的资格条件。该条件设置违反了政府采购法律法规的有关规定，应予以修改。

(二)针对投诉事项2：以不合理的评分标准非法控标

关于样书，招标文件中载明“投标人现场提供样书及样书书目清单(含书目和出版社)，根据投标人现场提供的样书率评分”。该项目采购标的物为图书，图书的种类、样式、质量等采购需求要素均可由书面方式进行描述，且无需对样品进行主观判断。同时，提供样书的数量也无法反映投标人是否符合采购人需求。故不应将“投标人现场提供的样书率”作为评分标准。

关于授权证明，招标文件中载明“投标人须提供样书出版社对投标人的授权证明，其中能提供90%以上授权证明原件的得15分”。本次采购项目用于扬州市市直学校“五个一百工程”，为确保采购图书均为正版，避免纠纷，采购人将“提供出版社对投标人的授权证明”作为评分项并无法律法规所禁止。

三、法律依据和处理决定

根据投诉和审查结果，依据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第(二)项、第三十一条第(一)项的规定，现作出如下处理决定：

(一)投诉人关于“投诉事项1”、“投诉事项2中有关样书”的投诉成立，责令采购人修改招标文件后重新开展采购活动；

(二)投诉人关于“投诉事项2中有关授权证明”的投诉不成立，驳回投诉人该部分投诉。

如对本处理决定不服，可在接到本处理决定之日起60日内依法向扬州市人民政府或江苏省财政厅申请行政复议或者6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

扬州市财政局  

2020年1月21日