政府采购供应商投诉处理决定书

兴财购决〔2020〕4号 

投诉人：玖鼎养老服务（上海）有限公司

地址：上海市宝山区真陈路1000号1幢6楼E座863室

法定代表人：齐俊强

被投诉人：兴化市民政局

地址：兴化市昭阳镇楚水路35号

法定代表人：陈坚

投诉人对“老年人家庭适老化改造服务”采购项目（采购项目编号：XHZC2020373号）的投诉，本机关已于2020年9月22日受理，并依法进行了审查，现已审查终结。

一、投诉内容及投诉请求

（一）投诉内容

投诉事项：对于投诉人在投标文件中所提供的评分标准：1、“投标供应商具有从事区县级（及）以上适老化改造经验，提供合同，同时由合同甲方出具评价证明”、2、“本项目的项目负责人，具备4年以上养老行业丛业经验，二级建造师持证2人（除项目负责人外）、安全生产管理员合格证2人（除项目负责人外）,社工师证2人（除项目负责人外）专业评估师证2人（除项目负责人外）,人员持证不重复得”,评分标准带有歧视性、指向性。

（二）投诉请求

调整评分标准。认真贯彻国家和省关于开展适老化改造的一系列指示精神，本着公平公正公开的原则，坚决杜绝歧视、排他，坚决杜绝指向性，让更多的优质企业、更多的养老企业等潜在供应商，能够有机会参与到养老事业中去。如无法沟通，拟将进一步投诉。

二、审查情况

本机关受理投诉后，依法开展调查，对该项目招标文件、质疑函及质疑答复等相关材料进行了书面审查，具体情况如下：

关于投诉事项。兴化市民政局在《投诉函回复》中答复称：1.同类业绩分是加分项目，不涉及投标供应商主体资格，招标文件中未规定没有适老化改造经历的投标供应商不得参加投标。2.本次适老化改造面向全国招标供应商，而非只是面向泰州市区域内招标供应商，故不存在歧视性。3.全国适老化改造不是今年第一次实施，江苏适老化改造试点几年前业已实施，上海市更先于全国其他省、市之前就已实施。4.适老化改造作为我省今年政府为民办实事项目，从泰州市已招标的其他市（区）来看，有其他市（区）招标文件中设置了同类业绩分。5.我市今年适老化改造面广量大、时间紧、任务重，需要在10月底完成改造900户的任务，要招标一家有实力、有经验的供应商以满足我市实际需要，对采购人来说，应为理所当然。

兴化市民政局在《投诉函回复》中答复称：1.人员配备评分标准，不涉及投标供应商主体资格，只是要求投标供应商应该具备的专业能力，对采购人来说专业能力越高越好。2.招标文件中只要求项目负责人具有4年以上养老从业经历，并未规定适老化改造项目从业经历；养老行业虽然是新兴行业，但20年前即兴起，此要求并无不妥之处。3.适老化改造是一项专业性很强的服务项目，专业人员配备是实施该项目的基础，我们根据兴化市实际情况，要求专业人员资历越深越好，更有利于项目实施，并无指向性和排他性。4.我市今年适老化改造项目时间紧、户数多，我们对专业人员人数予以一定数值的加分，是为了加快项目实施，早日完成目标任务，并不存在排他性。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条 综合评分法，评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。玖鼎养老提供的现有证据无法证明上述评分项实行差别待遇或者歧视待遇。

本机关经审查认为，根据兴化市民政局向本机关提供的相关材料，投诉事项中所涉及的评分项与本项目的服务水平、履约能力相关，对项目的成功实施具有重要意义，且非资格条件。

综上所述，玖鼎养老的投诉事项缺乏事实依据，不能成立。

三、法律依据和处理决定

根据投诉内容和审查结果，依据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项规定，作出处理决定如下：

投诉事项不成立，继续开展采购活动。

相关当事人如对本处理决定不服，可在本处理决定书送达之日起60日内向兴化市人民政府或泰州市财政局提出行政复议，或6个月内向泰州市海陵区人民法院提起行政诉讼。

                                  兴化市财政局        

                                 2020年10月10日