南通市通州区先锋街道城镇一体化建设服务外包项目（三次）

南通市通州区先锋街道城镇一体化建设服务外包项目（三次）招标公告（资格后审）

江苏衡源项目管理有限公司受南通市通州区先锋街道办事处委托,依据《中华人民共和国政府采购法》和其他有关法律、法规及规章的规定，就南通市通州区先锋街道城镇一体化建设服务外包项目（三次）进行国内招标。现邀请合格的投标人提交符合招标文件要求的密封投标文件。

一、采购项目名称、编号及采购人名称：

项目名称：南通市通州区先锋街道城镇一体化建设服务外包项目（三次）

项目编号：

项目实施区域：南通市通州区先锋街道

采购人名称：南通市通州区先锋街道办事处

资金来源：先锋街道财政

二、采购预算及最高限价：

本项目采购预算为400万元/年（人民币），最高限价为387万元/年（人民币）,其中：镇域和道路保洁服务最高限价为300万/年，农村垃圾收运最高限价为87万元/年。分项投标报价超过采购预算价或最高限价的投标将作为无效投标处理。

三、服务内容及范围：

1、服务内容：

①镇域道路及延伸支路、主干道路的清扫保洁、道路机扫、道路洒水、雨水口清掏、道路沿线割草及杂草清理，沿街、道路垃圾桶内垃圾和路边散落的树枝及少量工业垃圾、装潢建筑材料等废弃物清运；沿线企业、店铺、市场、小区、学校、医院、商业区、旅游寺庙景点等的生活垃圾集中堆放区的清运。

②先锋街道辖区范围内约8个村（居），转运至川姜垃圾中转站，全年垃圾产量控制在30000吨，转运垃圾中转池（房）的垃圾日产日清，不得滞留、焚烧，并用水冲洗垃圾池（房）等服务项目，待村居转运时机成熟，中标单位实施转运农村垃圾，并按实按量结算，根据工作实际和农村人居环境整治要求，垃圾清运浮动量不得超总量10%，超出32000吨垃圾不计费的无条件转运，垃圾清运相关考核细则待实施时在完善和修订考核细则。

2、服务范围：

（1）镇域保洁范围：1、正锋路（小海竖河东---振先路口）；2、中锋路（青年路北侧---通甲河南侧）；3、派出所路（通甲路南侧---青年路）；4、通甲路（先锋闸---振先路口）；5、富锋路（世纪大道北侧----人民路南侧），规划建设的以通车后线型交付范围为准）；6、青年路（小海竖河东--振先路口）；7、老卫生院路；8、政府东侧路；9、规划在建的前锋路（青年路北侧--卫生院围墙西侧）；10、街道规划改建扩建道路。以上镇域服务范围内所有主干道向两侧的支路延伸保洁100米。

（2）主干道路保洁范围：1、世纪大道东西向：世纪大道红绿灯----世纪大道通盛大道路口东侧；2、青年路东西向：青年路营船港河东侧--振先路口；3、通甲路东西向：双坝先锋段---大石桥；4、振先路南北向：通甲河南侧--沈海高速跨线桥北侧。

（3）镇区至川姜垃圾中转站路程约＞20公里（来回双程），投标单位应考虑存在的风险（垃圾终端处置能力），一旦中标，不得提出额外要求，且垃圾需无条件转运并合法处置。

3、基本要求（具体服务要求详见后页）：

①道路和两侧绿化带的机械清扫、洒水、冲洗降尘和人工打扫保洁。

②所有可视范围内道路、人行横道及两侧绿化带、商铺燃放的烟花鞭炮丢弃物等可视范围的日常保洁打扫及漂浮物垃圾捡拾工作。

③所有居民及外来人员每天产出的生产、生活垃圾及镇村包干区域内产生的所有垃圾，包括垃圾清理、托运、设施设备日常维护（包括垃圾桶定期清洗、消杀等），达到堆积垃圾时产时消、日产日清、台账记录完整。

④包干区域内的道路可视范围内的“牛皮癣”、小广告、破旧横幅招牌等做到及时清理。

⑤ 道路两侧及绿化带内（在绿化单位养护期除外）的草要割除，草高不超10公分，杂草、垃圾、枯树等全部清理。

⑥服务区域内的将来规划建的公共厕所日常保洁。注：按照城区标准做好日常保洁卫生。

⑦服务区域内主次干道环卫应急保障、重大活动环卫保障、冬季道路积雪、夏季暴雨淤泥及路面积水清除等紧急事件的处理。

⑧农村垃圾中转池（房）的垃圾日产日清，不得滞留、焚烧，并用水冲洗垃圾房等服务。

4、固定设备设施（垃圾清运车辆与清扫工具）：

备注：1、所有外包方提供的车辆,产权归外包方，在合同期内承包方要将外包方车辆维修保养好，在合同到期后将外包方的车辆标的物无问题进行交接。承包方在签订承包合同前应缴纳合同价的7%作为车辆标的物保证金，合同期满后顺交下一轮承包方，外包方一次性无息退还车辆保证金；但外包方收取一定数量的车辆折旧费，费用收取标准按车辆新旧来计算，最高收取比例不超过车辆采购合同价的10％/年/辆，具体根据甲方出具费用测算表为准，车辆如达到报废年限有相关单位出具报废材料等。

2、承包方如遇有车辆使用和工作量增加等多种情况不适宜时，需更换或升级时，所产生的费用由承包方承担，外包方不再额外承担，承包方不能为了压缩成本而刻意不采购和添置必要机械、保洁等必备车辆，如有违反配备承诺将扣除相关费用。

5、人员配备（不少于40人，各工种人员配备有承包方安排，但是需满足外包方各项工作和考核要求，及投标时人员配备承诺和方案要求，承包方承接外包方合同外的工作量，双方妥善协商，工资结算标准按中标单位报价清单人工工资标准和街道讨论过的用工费用标准综合来再定结算）：

（1）清扫员和机动员及跟车员（洗桶、小广告清理、路面捡拾垃圾、跟车拖桶）等人员（年龄段45-60岁）；因为环卫工作特殊性，各责任区定岗、定人、定责，除春节放假2天外，其余时间须上岗工作，工人请假、生病等不能上岗，机动人员必须顶岗工作。

（2）驾驶员；年龄＜50岁，不少于5名，持B、C证。

（3）现场管理员（30-50岁）持B、C证。

6、劳防用品（费用承包方承担）：

根据国家现行法律规定发放必备的工作防护用品和相关福利。

7、清扫工具更新（费用承包方承担）

根据规定及易耗品、损坏承包方及时添置更新

8、办公场地及水电：

外包方不提供，由承包方自行承担。

四、服务标准和要求:

1、道路保洁要求

（1）对服务区域内所有道路及两侧沿线及绿化带可视范围内清扫、垃圾捡拾等长效保洁，做到无散落垃圾、生活垃圾，无张贴小广告，无破旧横幅、招牌，无乱涂乱画，无乱堆乱放；采购方指定区域河道保证水体清洁，无有害水生植物、垃圾等所有漂浮物；所有河坡及所有道路两侧割草及杂草、垃圾、枯树等全部清理。具体标准按检查要求。保洁效果做到人的视觉看上去清爽、整洁。若遇上级部门检查或中心工作需要随时随地进行保洁。

（2）对服务区域内所有垃圾、临时堆放点及各户路边垃圾桶（池）存放垃圾全部收清，每天上午六点前必须清运一次，必须做到垃圾堆放点、垃圾桶内垃圾清理到位、桶内不得残留垃圾、桶周边清扫干净，确保无堆积、无死角、无保留垃圾。若遇上级部门检查或中心工作需要随时随地进行清理。垃圾统一清运至指定垃圾中转站。

（3）工作时间必须穿着保洁工作警示服。承包方自行配备日常保洁人员。承包方合理安排工作时间，原则为8小时/人/天。工具、运具、药水、人工工时、安全及日常管理由承包方负责。

（4）垃圾日产日清（因终端处置故障情况和除春节两天停收或恶劣天气（暴雪暴雨除外）不得擅自中断清运，当发包人指定的垃圾中转站（川姜垃圾中转站）不能全部处理时，承包人需主动对接主管单位，自行合法地处置剩余超量垃圾，不得将超量垃圾返给发包人处理，该费用均包含在合同总价款中。如未将当日垃圾日产日清，在季度支付中按延误天数计扣除处罚金额，每天处罚按年合同价/365天计算，同时该处罚并不免除按合同要求处置垃圾的义务。

（5）每日机械清扫作业时间：

清洗作业：上、下午各一次,凌晨3:00—7:00 、 下午 13:30—16:30；

洒水作业：上、下午各一次，上午7:00—11:00 、 下午 13:00—17:00；

每日人工保洁作业时间：一班制为早7:00—11:00、下午13:00—17:00；两班制为早5:30—11:00、下午13:30—17:30，夏季高温天:下午14:30 -18:00。每日人工集中保洁作业时间：早7:00—8:30其余时间为巡查保洁，必须保持全天无垃圾、杂物、漂浮物等（即随产随清）。

（工作时间根据季节由发包单位进行调整，突击性活动用人由承包方调度并保证满足活动需要）。

（6）机械、人工保洁作业时间、模式根据天气或其他影响作业的情况可由双方协商另行调整。

2、人工作业质量要求

（1）全路段保洁做到“横向到边、纵向到底”，包含快慢车道、人行道板、公交站台、排水槽、机械清扫死角、窨井口、树穴等无飘浮物或散落垃圾，无积泥、积水、杂草、树叶、污迹等杂物。

（2）全路段绿化隔离带，两侧绿化景观带做到视野范围内无杂物，窨井眼保持畅通。

（3）清扫、捡拾的垃圾必须及时收集，定点倾倒。不得往绿化带等区域倾倒，不得将垃圾、积泥扫入下水道。

（4）落叶季节要提高清扫频率，及时清扫落叶。

（5）遭遇恶劣天气，须及时清除路面积雪、积水、积泥、断枝等杂物。

（6）果壳箱内垃圾要及时收集，确保不满溢。保持果壳箱内外清洁，周围无垃圾，果壳箱损坏的要及时报修。

（7）上午8：00前必须全路段清扫、保洁到位，路面清扫、保洁交界处应延伸5米，所有主干道两侧每条支路向里保洁100米。

（8）责任范围每天必须清扫一次以上，飘浮物滞留时间一级道路不得超过15分钟，其他道路不得超过30分钟。

3、机械作业质量要求

一、洗扫车

（1）固定清扫路线和清扫时间，不得漏扫。

（2）洗扫作业最高时速不得高于10公里/小时，冲洗作业最高时速不得高于15公里/小时，洒水作业最高时速不得高于25公里/小时。

（3）清扫时必须带水作业，不得造成扬尘，清扫后不得遗漏积尘、树叶等杂物。

（4）第一次清扫完成时间不得晚于早晨7:30。

（5）因外在因素影响清扫线路造成漏扫的，要及时补扫或人工清扫。

（6）明确的机扫道路必须采用机械化清扫，道路冲洗、洗扫要做到见路面本色。

（7）因施工、抛冒滴漏等人为原因导致路面污染无法及时清除的，必须及时报告城管等部门，必须及时解决，不得拖延。

（8）清扫作业不受天气影响必须按时正常作业（恶劣天气除外）。

（9）每次机械清扫作业应避开上下班交通高峰，作业时间由承包方自行考虑，但要保持路面整洁干净。

二、洒水作业

①洒水作业时间：全年洒水次数不低于365天，每天下午进行洒水（下雨、下雪天除外），夏天增加每天洒水次数。洒水作业时，必须播放提示音乐，提示行人避让，提示音乐出现故障时应停止作业。

②作业时控制车速为25公里/小时～30公里/小时，喷水口喷水有力，不得出现断续喷水的现象；洒水作业应覆盖道路的所有机动车道，不得漏洒，作业后路面无干燥路段和片区。

③洒水作业必须按照不同季节调整作业模式，以达到降尘、控尘、除尘和夏季小环境降温的效果。

④当气温在5℃～25 ℃ 时，洒水作业时利用水车后上部位圆弧状喷雾架及车后下直管状喷雾架进行喷雾降尘作业，来降低、过滤空气中的有害微颗粒，抑制扬尘；

⑤当气温≥25℃ 时，驾驶员应根据路面情况，以洒水嘴的个数及油门大小来控制洒水宽度，保证全路面的降温和湿润；

⑥当气温≤5℃时，桥面、坡道、高架的冲洗、洒水作业应暂停；当气温≤2℃时，必须停止全部冲洗、洒水作业。

在遇有空气质量异常特殊情况下，承包方须根据发包方要求加大洒水降尘频率。

4、街道和农村垃圾清运要求

（1）垃圾按时收集，垃圾桶不得外溢，必须在当天早晨6:00之前完成清运；道路必须保持全天无垃圾、杂物（随产随清）。

（2）装卸垃圾应符合作业要求，尽量减少噪音，做到收集桶轻拿轻放。收集结束后,收集桶应放回原地，做到车走地净，确保收集箱（桶）周围1米范围内无杂物、散落垃圾和污水。

（3）垃圾房（桶）全天候清运，达到无积存垃圾、无垃圾外溢、无焚烧垃圾，确保垃圾房（桶）“日产日清”无二次污染。

（4）垃圾收集车辆在收集运输过程中应始终保持密闭，禁止抛洒滴漏；垃圾装运量应以车辆的额定载重和有效容积为限，不得超重、超高运输。

（5）收集后的垃圾必须及时运至指定垃圾压缩站，严禁乱倒、乱卸、自行填埋或焚烧。进入垃圾压缩站倾卸垃圾时，应自觉服从工作人员的安排或调度，禁止插队。

（6）对于主管部门和社会监督人员发现的道旁乱倒垃圾杂物，接到通知后，应在规定时间内及时派人清理。

（7）垃圾房（桶）应保持完好、无焚烧痕迹，发现设施损坏应及时进行维修和更换。

（8）垃圾房（桶）应定期进行擦洗保洁，做到无明显积尘、蛛网、污垢，保证垃圾房（桶）四周环境整洁，地面干净，无积水，墙体和桶体无乱涂写、乱张贴现象。

（9）定期对垃圾设备进行定期的消毒。

（10）垃圾中转池（房）的垃圾日产日清，不得滞留、焚烧，并用水冲洗垃圾池（房）。

5、小广告清理要求

1、对服务区域内背街后巷和主次干道地面及立面上非法小广告(包括清理范围内未经批准的在建筑物、构筑物、地面、树木、 电杆、桥梁，灯箱、电话亭、果壳箱、书报亭等城市设施表面张贴、刻画、涂写的非法广告及宣传品、通讯号码、以及其所产生的污垢，各种非法张贴在公共信息广告张贴栏以外的纸质或胶质等广告)进行拆除、清理和日常保洁管理。

2、处理非法涂写时，要求“色、形、洁、美”的有机结合，达到自然、和谐、做到同色覆盖，规则涂抹，恢复原貌，不得形成二次污染:处理非法粘贴广告时，按照“一利、二铲、三粉刷”程序操作，使作业面达到干净、整洁，清洁后不出现“残贴”，不能有粘贴痕迹，不损坏原建(构)筑及作业面和颜色。清理或覆盖非法小广告必须采用安全可靠的先进工艺，清理覆盖后须保持清理物原有风貌，整体协调，颜色趋同，不明显损伤原表面，不得形成二次污染。

3、墙砖、马赛克、大理石等硬质釉表面的涂写张贴，应采用油漆溶解或水浸、刮除等办法子以清除干净，不留痕迹。

4、外表面为涂料的，应采用相同颜色涂料，整体有规则地加以覆盖，覆盖面须横平竖直，不得歪斜。

5、在供电、邮电、广电、照明、交通等公用设施上的乱张贴，须先用水浸泡，然后用油漆刀、钢丝球等予以铲除干净，不得损伤表面。表面利落的应采用相同颜色油漆予以修补，并保持原貌。

6、在服务区域内要实行四定管理(定人员、定区域、定责任、定时间)。配备专业保洁人员在责任区域内进行巡查，做到及时发现及时清除。

7、遇有文明城市创建、长效考核检查、重大节假日、重大活动及其它突击性的保洁、清理加班工作要求，中标方需无条件服从需方的要求，安排人员突击完成需方交办的保洁任务（不分区环卫处、街道等保洁范围），相关费用由中标方自行负责。如中标方组织不力，需方有权自行派人、派车做好交办的保洁任务，所发生的费用从中标方合同款中支付（扣留），此事每发生一次，同时罚款2000元。

8、清理非法小广告作业期间的一切安全责任，均由承包人自行承担。

五、项目质量要求：满足区、先锋街道、综合执法局三方的要求。

六、项目实施周期： 2021年 5 月至2024年4 月，服务期为三年，服务效果好，取得甲方认可的情况下可续签2年，合同为1年签订一次。

七、政策功能

本采购项目执行扶持中小企业、支持监狱企业发展、促进残疾人就业和节能环保等政府采购政策。

本项目对小型和微型企业产品的价格给予10%的扣除。

本项目对监狱企业产品的价格给予10%的扣除。

本项目对残疾人福利性单位产品的价格给予10%的扣除。

注：1、小微企业以投标人填写的《中小企业声明函》为判定标准，残疾人福利性单位以投标人填写的《残疾人福利性单位声明函》为判定标准，监狱企业须投标人提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件，否则不予认定。以上政策不重复享受。

2、中标供应商为中小企业或残疾人福利性单位的，采购人或者其委托的采购代理机构将随中标结果同时公告其《中小企业声明函》或《残疾人福利性单位声明函》，接受社会监督。

3、供应商提供的《中小企业声明函》或《残疾人福利性单位声明函》与事实不符的，依照《政府采购法》第七十七条第一款的规定追究法律责任。

4、本项目非专门面向中小型企业。

八、投标人应当具备的主要资格条件

（一）具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件：

（1）具有独立承担民事责任的能力；

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（3）具有履行合同所必需的设备及专业技术能力；

（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（5）参加本次采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（6）法律、行政法规规定的其他条件。且符合、承认并承诺履行招标文件各项规定的国内法人、其他组织（不包括在港澳台地区注册成立的法人、其它组织）；

（二）未被“信用中国”网站(www.creditchina.gov.cn)、中华人民共和国最高人民法院网站（http://www.court.gov.cn）等渠道列入信用记录失信被执行人，未被中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)等渠道列入政府采购严重违法失信行为记录名单，未被中华人民共和国应急管理部网站（http://www.chinasafety.gov.cn）等渠道列入安全生产失信联合惩戒“黑名单”， 未被国家税务总局网站（http://hd.chinatax.gov.cn/xxk）等渠道列入重大税收违法案件当事人名单，未被国家企业信用信息公示系统（http://www.gsxt.gov.cn）等渠道列入经营异常名录、严重违法失信企业名单，未被全国公共资源交易平台（http://www.ggzy.gov.cn）等渠道列入黑名单；

（三）单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的采购活动。

（四）法定代表人为同一人的两个及两个以上的法人、母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一招标项目中同时投标。

（五）本项目不接受联合体。

（六）为本项目或其中分项目的前期工作提供设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商及其附属机构（单位），不得参加本项目的投标。

（七）企业入库

投标单位必须办理CA加密锁和电子签章。详情请查阅南通市公共资源交易平台（http://ggzyjy.nantong.gov.cn）-“通知公告”栏目中《关于政府采购供应商集中办理数字证书有关事宜的通知》。

1、已注册成为南通市政府采购会员供应商需要作如下工作：

使用新办理的CA锁直接登录南通市公共资源交易平台（http://ggzyjy.nantong.gov.cn→主体登陆）的项目响应方业务系统，也可用原系统（南通市公共资源交易网）账号登录；在新主体库中先复核基本信息之后自行完善单位基本信息、人员信息，同时上传各类证书、证明文件原件的扫描件等，所提交的电子文件资料由交易中心工作人员在系统中核验。

2、首次来南通未注册办理成为南通市政府采购会员供应商需要作如下工作：

首先需在南通市公共资源交易平台进行注册：主体登陆→项目响应方登陆→免费注册。然后用办理CA加密锁登录系统。在主体库中自行补充完善单位基本信息、人员信息，同时上传各类证书、证明文件原件的扫描件等，所提交的电子文件资料由交易中心工作人员在系统中核验。

3、参加本项目投标供应商须已经办理CA锁和电子签章，注册成为供应商会员。

九、招标文件公告期限2021年 4月25 日10：00至2021年 5 月 19 日9：30止，下载（获取）期限2021年 4 月25 日10：00至2021年 5 月19 日9：30止。

十、下载招标文件、供应商报名、投标文件递交

1、供应商网上报名：凡有意参与本项目投标的，请在南通市公共资源交易网上报名，报名截止时间为2021年5 月19 日9:30前，逾期不可报名。

网上报名路径：投标人使用CA加密锁登陆南通市公共资源交易网（http://ggzyjy.nantong.gov.cn/），在网站首页 “主体登陆”→“项目响应方登录”，点击进入“项目响应方系统”，在“政府采购”→“下载报名”界面找到该项目，进行报名操作。

网上报名退出：最迟于公告发布之日起第十六个日历日可申请退出投标。报名退出路径：按上述报名路径，在“下载报名”界面找到该项目，进行报名退出操作。

2、供应商参与投标步骤：本项目采用远程不见面交易的模式，具体详见招标文件。

3、递交投标文件地点：电子投标文件由各投标人在投标截止时间前自行在“电子招标投标交易平台”上传；

4、开标时间：2021年 5 月 19 日9:30（北京时间）

5、开标地点：投标人自行选择任意地点参加远程开标会。

6、投标文件解密时间：发出投标文件解密指令后1小时内。

十一、现场勘探：潜在投标单位应自行进行现场踏勘。

十二、付款支付的方式和时间：

1、以季度（3个月）为单位计算支付；

2、合同签订生效，待甲方通知后，乙方24小时内响应人员全部到位上岗，从乙方开始服务之日起计至3个月后，根据考核结果运用付本项目合同年度价的25%；计至6个月后，付至本项目合同年度价的50%；计至9个月后，付至本项目合同年度价的75%；计至12个月后，通过年度考核，付至本项目合同年度价的100%；

3、奖惩考核：月度、季度、年度考核未通过或评审不合格，奖惩部分会在当季度支付款项中直接扣除，具体要求详见《南通市通州区先锋街道城镇一体化建设服务外包项目考核奖惩试行办法》。

4.一年内累计3个月考核不合格的或一年内累计3次在《南通市文明办街道城市长效管理考核得分表》C类排名中涉及环境卫生方面最后1名的，以及因环卫工作方面在街道考核中连续3次考核不合格的或年度累计4次月度考评得分低于80分的，或重大活动期间因工作不到位造成重大影响的，作违约处理，甲方有权解除合同。

十三、其它要求：

1.本项目服务的具体进驻时间以采购人单位书面通知为准，承包单位24小时内响应人员到位。

2.所有管理人员年龄均为50周岁以下。

3.人员、车辆配备数及作业时间不得低于招标要求和投标承诺，如低于招标文件和合同约定将扣除相应费用。

十四、评标方法：综合评分法（具体详见招标文件第四章）

十五、招标项目联系事项

招标人：南通市通州区先锋街道办事处

联系人：王先生 电话：13862828146

招标代理：江苏衡源项目管理有限公司

联系人：吴先生 电话：13906295128

对项目需求部分的询问、质疑请向采购人或招标代理机构提出，质疑、询问由采购人或招标代理负责答复。

注：CA系统中格式与招标文件中的格式不一致时以招标文件格式为准。

十七、特别提醒